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扬州市信访局2015年度部门决算
发布时间:2016-09-05


扬州市信访局2015年度部门决算

目  录

第一部分 部门概况
一、主要职能
二、部门决算单位构成情况
三、2015年度主要工作完成情况
第二部分 扬州市信访局2015年度部门决算表
一、收入支出决算总表
二、收入决算表
三、支出决算表
四、财政拨款收入支出决算总表
五、财政拨款支出决算表
六、财政拨款基本支出决算表
七、一般公共预算财政拨款支出决算表
八、一般公共预算财政拨款基本支出决算表
九、一般公共预算财政拨款“三公”经费、会议费、培训费支出决算表
十、机关运行经费支出决算表
十一、政府性基金预算财政拨款收入支出决算表
十二、政府采购支出决算表
第三部分扬州市信访局2015年度部门决算情况说明
第四部分 名词解释

第一部分 部门概况
一、部门主要职能
(一)代表市委、市政府受理人民来信、来电、接待群众来访,保证信访渠道畅通。
(二)承办上级机关和市委、市政府领导同志交办、转办的信访事项。
(三)向县(市、区)和市有关部门及企事业单位交办、转办有关信访案件,督促检查重要信访事项的处理和落实。
(四)协调、处理跨县(市、区)、跨部门的重要信访问题,应急协调处理群众赴京去省上访和异常突发信访事件。
(五)调查和处理信访老户问题和重要信访案件。
(六)负责征集人民群众的建议,筛选有价值的建议,提供市委、市政府参考;对带有全局性、苗头性或涉及面较大的重要信访问题开展调查研究,提出解决问题的方案或建议。
(七)定期综合研究信访情况,及时向领导机关提供信访信息;为来信、来访、来电人员提供法律、法规、政策咨询。
(八)检查、指导、协调各县(市、区)和市级机关各部门、各单位的信访工作。
(九)组织实施全市信访工作目标管理,提高信访工作质量,了解全市信访工作队伍建设情况,组织信访干部的培训;负责信访工作的宣传,总结推广信访工作经验;指导全市信访部门办公自动化建设。
(十)配合公安、武警、安全部门处理以集体上访为由进行的游行、集会、请愿等有碍社会稳定的活动。
(十一)承办市委、市政府交办的其他事宜。
二、部门决算单位构成情况
内设机构有:办公室、办信处、来访接待处、办案处、督查室、网络信访处、综合协调处。
三、2015年度主要工作完成情况
主要抓了以下几个方面的工作:
一是“三严三实”专题教育扎实有效。按照中央和省、市的统一部署安排,全市信访系统对照“严以修身、严以用权、严以律己,谋事要实、创业要实、做人要实”的要求,扎实深入地开展了“三严三实”专题教育活动。按照市委组织部提出的“五个关键动作”要求,市信访局党组精细组织安排每个动作的活动。通过专题教育,有效巩固和拓展了党的群众路线教育实践活动成果,进一步营造了风清气正的政治生态,增强了各级党员干部坚定信念、严守纪律的政治意识和敢于担当、履职尽责的责任意识,为加快推进全市信访工作健康有序发展提供坚强的思想、政治和组织保证。
二是重点时期信访秩序平稳可控。2015年敏感节点频繁,重大活动不断,信访工作任务繁重、压力巨大。全市信访系统始终坚持把做好重点时期的信访工作作为全年工作的重中之重,思想上高度重视,工作上超前谋划部署,周密制定工作方案,建立健全应急预案,领导同志坚持值班带班,深入一线指挥协调,现场处置解决问题。突出做好重点群体和重点人员的化解稳控工作,确保矛盾问题在基层能得到妥善解决,有效防止了矛盾的上行和激化。注重强化信息共享和各地各部门的协调联动,坚持信访工作每日零报告制度,坚持信息搜集和预警制度。每天搜集汇总的信访信息,市信访局分析研判,发现苗头性、倾向性问题,及时向市委、市政府报告,并通知相关责任部门,努力做到问题预防在先、发现在早、处置在小。“9·3”大阅兵至国庆节这一重要敏感时期,市委办、市政府办对全市进京、去省和来市突出信访问题适时进行通报,报市有关领导,发各县(市、区)及有关部门党政主要领导,进一步压实了责任,推动了工作。通过努力,今年元旦、春节、各级“两会”、“烟花三月”国际经贸旅游节、世界运河名城博览会、我市重大安保任务期间及北京田径世锦赛、“9·3”大阅兵、国庆节和党的十八届五中全会期间,全市信访形势持续稳定,没有发生到重要活动现场缠访、闹访,没有发生信访群体性事件和个人极端事件,没有发生信访事件被社会炒作引发负面舆情,有效维护了扬州大局稳定和城市形象。
三是信访工作责任制进一步落实。各级领导高度重视。各级领导干部、特别是党政主要领导始终把做好信访维稳工作作为第一责任抓在手上。严格落实领导干部接访包案制度。市信访局2014年底即着手起草2015年度市级党政领导接访下访方案,后根据省“百县千案”活动要求,6月份重新排定市级党政领导接访日程表。据统计,全年,市、县两级党政领导共接待来访群众800余批3600余人次,解决各类信访问题786件,包案处理信访积案286件。严格实行信访责任追究。年初,市联席办根据2014年度全市信访工作考评结果,确定了邗江区槐泗镇、广陵区汤汪乡、江都区丁沟镇为2015年全市信访工作重点管理乡镇。9月15日,市委常委、政法委书记、市信访工作联席会议主要召集人袁秋年约谈了我市进京非正常上访问题突出的两个县(市、区)的信访工作党政分管负责人、公安局长、维稳办主任和信访联席办主任。
四是矛盾问题处置化解有力推进。全市信访系统始终把化解矛盾问题、维护群众合法权益放在第一位,坚持开展信访积案化解攻坚活动,化解了一大批信访积案和突出矛盾问题。进京非正常上访处置工作进一步强化。我市加大对进京非访的依法处置力度。通过努力,全市进京上访总人次和进京非访总人次在全省位次明显后移,进京非正常上访同比下降14%。“突出问题化解月”活动扎实深入。根据市委常委会的意见,6—7月份全市开展了“信访突出问题化解月”活动。市信访局梳理出19件信访突出问题,提请市相关领导包案处理的12件牵涉人数多、问题处理难、政策性强、社会影响大的问题,全部结案。进京去省重复访集中化解工作成果丰硕。去年底至今年上半年,根据省联席会议统一部署,我市深入开展了进京去省重复访集中化解工作,排查交办了一批信访积案,全部落实领导包案。活动中,使用省、市救助资金共300余万元,被救助的信访人全部停诉息访。严格落实矛盾纠纷排查制度。全年先后6次开展排查,共交办突出问题527件,全部落实县(市、区)或市直单位领导包案处理,化解率达75%。督查督导力度进一步加大。市委、市政府分管领导多次召集市相关部门负责人会议,要求压实信访工作责任,加大督办力度。4月份,市联席办牵头,由市纪委、政府办、维稳办、信访局、公安局等单位有关领导带队,组成5个督查组,对6个县(市、区)和2个功能区,进行督查,逐案听取汇报,提出化解要求。7月份,市联席办再次组织市政法委、法院、检察院、公安局、司法局、信访局等部门组成联合调研督查组赴各县(市、区)督查。
五是信访法制宣传教育力度加大。不断加大信访法制宣传力度,积极营造信访法治氛围。市县两级人民来访接待大厅电子屏滚动播放《信访条例》等法律、法规,各地各部门大量制作宣传板报和画册,通过简洁直观的图解方式,对《信访条例》、《国家信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》、中办国办《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》等法规政策进行解释宣传,让广大群众能够简单明了地掌握法规政策的要义。全市信访部门共开展信访法制巡展50余次,发放宣传画册3万余册,组织各类信访法制辅导讲座20余场次。今年5月1日,是新修订的国务院《信访条例》实施10周年。局党组专题进行研究,成立宣传工作小组,制定宣传活动方案,明确从4月下旬至5月下旬用一个月时间,紧紧围绕“法治信访”这一主题,深入开展宣传活动。全市累计开展巡回接访、现场咨询活动约80场次,接待来访、咨询群众约7000人次。对社会大众,主要开展了电视专访和报纸报道等活动。局主要负责人及分管负责人在扬州电视台《阳光时空》节目接受专访,在扬州日报民生蓝页专版进行宣传。在局门户网站上开设了《信访条例》修订实施10周年专栏。通过广泛深入的宣传,有力引导了广大群众依法理性维权,强化了各级各单位及其工作人员依法规范工作意识,促使了各级信访部门作风转变,在全社会营造了良好氛围。
六是制度机制改革创新全面深入。全市信访系统深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,保持改革动力、聚焦关键发力、持之以恒用力,以更严的要求、更实的作风深入推进信访工作制度改革,确保了各项改革措施落地落实。实行网上信访,借助互联网时代信息技术的高速发展,不断拓宽信访渠道,变群众“上访”为“上网”,让数据多跑腿,让群众少跑路,为群众技术就地反映诉求提供了一条更加便捷的新途径。坚持引导群众依法逐级走访,进一步压实属地和基层责任,努力把问题解决在当地、化解在基层,切实减少群众信访成本、减少矛盾上行,有效节约行政资源。年初以来,我市进京非正常上访、进京正常访、去省信访量同比大幅下降,大量信访问题得到了及时就地的解决。推动实施诉访分离,坚持将涉法涉诉信访问题从普通信访中剥离出去,引导群众依法按程序向政法机关反映问题。进一步厘清了信访与诉讼的界限,分清了行政机关与司法机关在处理信访投诉时的责任,既有力维护了司法权威,也更加有利于信访部门把精力和资源集中到按照职能就能够推动解决的问题上去。统筹推动实施督查督办,对内变业务处室分头督办为统一筛选确定督查事项、整合力量共同督办;对外注重发挥各单位职能优势,根据案件情况由联系会议相关成员单位组成联合督查组,有力推动了信访个案和政策性层面问题成批的化解。加强初信初访办理力度,根据国家信访局和省信访局有关规定,制定出台了工作办法,对初次信访事项的登记受理、分类处理、回复答复等,提出了规范性要求,并注重做好实施过程中监察工作,有力地推动了第一时间把群众的合理合法诉求解决到位,有效维护了群众的合法权益。健全完善信访工作绩效考核。按照市委谢书记“可定义、可量化、可操作、可考核、可追究”的要求,市信访局在深入调研的基础上,修订完善了2015年我市信访工作绩效考核办法,科学设置考核项目,突出基础业务、积案化解和秩序维护这三个方面,重点考核信访事项及时受理率、按期办结率和群众满意率,推动各地变“数量压力”为“质量责任”,把工作着力点放在解决问题、化解矛盾上,形成了正确工作导向。

第二部分 扬州市信访局2015年度部门决算表
见附表(1-12)
第三部分  扬州市信访局2015年度决算情况说明
一、收入支出总体情况说明
扬州市信访局2015年度收入、支出总计901.35万元,与上年相比收、支总计各增加109.05万元,增长13.76 %。主要原因是人员经费支出增加及部分项目经费支出增加。其中:追加了年休假未休报酬和退休人员补贴及大型修缮费等支出。
(一)收入总计901.35万元。包括:
1.财政拨款收入858.37 万元,为当年从市级财政取得的一般公共预算拨款和政府性基金预算拨款,与上年相比增加97.28万元,增长12.78%。主要原因是人员经费增加及部分项目经费的增加。
2.年初结转和结余42.98万元,主要为扬州市信访局上年结转本年使用的项目等资金。
(二)支出总计865.86万元。包括:
1.一般公共服务(类)支出817.79万元,主要用于行政运行和信访事务。与上年相比增加69.09万元,增长9.2%。主要原因是人员费用的增加及部分项目经费支出增加。
2.教育(类)支出 2 万元,主要用于本局人员教育。与上年相比无增减。
3、住房保障支出46.07万元。主要用于本局在职人员的住房保障。
4.年末结转和结余35.49 万元,为单位结转下年的项目支出结转和结余。
二、收入决算情况说明
扬州市信访局本年收入合计858.37万元,其中:财政拨款收入858.37万元,占100 %。
三、支出决算情况说明
扬州市信访局本年支出合计865.86万元,其中:基本支出 557.10万元,占64.34%;项目支出308.76万元,占35.66%。
四、财政拨款收入支出决算总体情况说明
扬州市信访局2015年度财政拨款收、支总决算901.35万元。与上年相比,财政拨款收、支总计各增加109.05万元,增长13.76%。主要原因是人员经费支出增加及部分项目经费支出增加。
五、财政拨款支出决算情况说明
财政拨款支出决算反映的是一般公共预算和政府性基金预算财政拨款支出的总体情况,既包括使用本年从本级财政取得的拨款发生的支出,也包括使用上年度财政拨款结转和结余资金发生的支出。扬州市信访局2015年财政拨款支出865.86万元,占本年支出合计的100%。与上年相比,财政拨款支出增加73.56万元,增长9.28%。主要原因是人员经费支出增加等。
扬州市信访局2015年度财政拨款支出年初预算为736.01万元,支出决算为865.86万元,完成年初预算的117.64%。决算数大于年初预算的主要原因是人员经费支出增加。其中:追加了年休假未休报酬和退休人员补贴及大型修缮费等。
(一)一般公共服务(类)
1.政府办公厅(室)及相关机构事务(款)行政运行(项)。年初预算为688.21万元,支出决算为817.79万元,完成年初预算的118.82%。决算数大于预算数的主要原因人员经费支出增加及大型修缮项目的增加等。
(二)教育(类)
1.进修及培训。年初预算为2万元,支出决算为2万元,完成年初预算的100 %。
(三)住房保障(类)
住房改革支出45.8万元,支出决算46.07万元,完成年初预算的100.59%.决算数大于预算数的主要原因是公积金基数的调整。
六、财政拨款基本支出决算情况说明
扬州市信访局2015年度财政拨款基本支出557.10万元,其中:
(一)人员经费478.34万元。主要包括:基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、伙食补助费、绩效工资、其他工资福利支出、离休费、退休费、抚恤金、生活补助、医疗费、奖励金、住房公积金、提租补贴、其他对个人和家庭的补助支出等。
(二)公用经费78.76万元。主要包括:办公费、印刷费、邮电费、物业管理费、差旅费、维修(护)费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费用、其他商品和服务支出、办公设备购置、信息网络及软件购置更新、其他资本性支出等。
七、一般公共预算财政拨款支出决算情况说明
一般公共预算财政拨款支出决算反映的是一般公共预算财政拨款支出的总体情况,既包括使用本年从本级财政取得的一般公共预算财政拨款发生的支出,也包括使用上年度一般公共预算财政拨款结转和结余资金发生的支出。扬州市信访局2015年一般公共预算财政拨款支出817.79万元,与上年相比增加25.49万元,增长3.22%。主要原因是人员经费支出增加等。扬州市信访局2015年度一般公共预算财政拨款支出年初预算为736.01万元,支出决算为865.86万元,完成年初预算的117.64%。决算数大于年初预算的主要原因是追加人员经费支出和大型修缮费支出等。
八、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明
扬州市信访局2015年度一般公共预算财政拨款基本支出   万865.86元,其中:
(一)人员经费478.34 万元。主要包括:基本工资、津贴补贴、奖金、社会保障缴费、伙食补助费、绩效工资、其他工资福利支出、离休费、退休费、抚恤金、生活补助、医疗费、奖励金、住房公积金、提租补贴、……、其他对个人和家庭的补助支出。
(二)公用经费78.76万元。主要包括:办公费、印刷费、咨询费、手续费、水费、电费、邮电费、取暖费、物业管理费、差旅费、维修(护)费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、劳务费、委托业务费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费用、其他商品和服务支出、办公设备购置、专用设备购置、信息网络及软件购置更新、其他资本性支出。
九、一般公共预算财政拨款“三公”经费、会议费、培训费支出情况说明
扬州市信访局2015 年度一般公共预算拨款安排的“三公”经费决算支出中,因公出国(境)费支出0万元,上年度也是0万元;公务用车购置及运行费支出10.24万元,占“三公”经费的67.41 %。比上年比下降61.2%,主要原因是加强了管理,从严控制公务用车使用;公务接待费支出4.95万元,占“三公”经费的32.58 %,和上年相比下降41.9 %,主要原因是公务接待进一步规范,同时接待量有较大幅度下降。具体情况如下:
1.因公出国(境)费决算支出0万元。
2.公务用车购置及运行费支出10.24万元。其中:
(1)公务用车购置决算支出0万元。
(2)公务用车运行维护费决算支出10.24 万元,完成预算的98.46 %,决算数小于预算数的主要原因加强对车辆使用的管理。公务用车运行维护费主要用于公务用车的保险、维修保养、过路(停车)费等支出。2015年使用一般公共预算拨款开支运行维护费的公务用车保有量5辆。
3.公务接待费万元。其中:
(1)外事接待支出0万元。
(2)国内公务接待支出4.95万元,完成预算的99 %,决算数小于预算数的主要原因严格控制接待标准。国内公务接待主要为接待上级业务部门及兄弟单位来扬等,2015 年使用一般公共预算拨款开支的国内公务接待40批次,495人次。主要为接待上级业务部门及外省市信访部门来扬检查考察等。
扬州市信访局2015 年度一般公共预算拨款安排的会议费决算支出8.55万元,完成预算的92.93 %,决算数小于预算数的主要原因节约会议开支。2015 年度全年召开会议6 个,参加会议497人次。主要为召开全市信访工作会议、全市信访维稳工作会议等。
扬州市信访局2015 年度一般公共预算拨款安排的培训费决算支出3.94万元,完成预算的98.5%,决算数小于预算数的主要原因控制培训规模,注重节约。2015 年度全年组织培训2个,组织培训241人次。主要为培训阳光信访业务、办信业务等。
十、政府性基金预算收入支出决算情况说明

十一、其他重要事项的情况说明
(一)机关运行经费支出决算情况说明
2015年本部门机关运行经费支出78.76万元,比2014年减少4.53万元,降低5.75 %。主要原因是:注重节约,提高经费使用。
(二)政府采购支出决算情况说明
2015年度政府采购支出总额12.64万元,其中:政府采购货物支出4.60万元、政府采购工程支出0万元、政府采购服务支出8.04万元。授予中小企业合同金额0万元,占政府采购支出总额为0。
(三)国有资产占用情况
截至2015年12月31日,本部门共有车辆5辆,均为一般公务用车。2016年车改后,局机关没有保留车辆。单位没有价值200万以上的大型设备。

第四部分 名词解释

一、财政拨款收入:指单位本年度从市级财政取得的财政拨款。
二、年初结转和结余:指单位上年结转本年使用的基本支出结转、项目支出结转和结余和经营结余。
三、一般公共服务(类)政府办公厅(室)事务(款)行政运行(项):指政府办公室及部门用于保障机构正常运行、开展日常工作的基本支出。
四、年末结转和结余资金:指本年度或以前年度预算安排、因客观条件发生变化无法按原计划实施,需要延迟到以后年度按有关规定继续使用的资金。
五、基本支出:指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。
六、项目支出:指在基本支出之外为完成特定的行政任务或事业发展目标所发生的支出。
七、 “三公”经费:指市级部门用一般公共预算财政拨款安排的因公出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中,因公出国(境)费指单位公务出国(境)的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出;公务用车购置及运行费指单位公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出;公务接待费指单位按规定开支的各类公务接待(含外宾接待)支出。
八、机关运行经费:指为保障行政单位(含参照公务员法管理的事业单位)运行用于购买货物和服务的各项资金,包括办公费、印刷费、差旅费、会议费、日常维修费、专用材料及办公用房水电费、物业管理费、公务用车运行维护费等。在财政部有明确规定前,“机关运行经费”暂指一般公共预算安排的基本支出中的“商品和服务支出”经费。


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