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宝应县推行信访积案化解的实践与思考
发布时间:2017-04-12

   
   

    化解信访积案是各级党委政府维护一方平安的重点工作,是遏制和减少越级上访的重要内容,是保障信访人合法权益的重要举措。宝应县积极探索信访积案化解机制,在化解中求实践,在实践中探真理,一件件信访积案的成功化解,一个个信访老户的停诉息访,促进了社会和谐,巩固了党的群众基础,赢利了社会认同。
一、信访积案化解工作的实践 
    近几年来,宝应县紧紧围绕“去存量、控增量、补短板”的总体思路,把化解信访积案纳入党委政府中心工作,摆上重要议事日程,灵活多样的化解举措,攻克了一道道难题,破解了一件件积案,用实际行动赢得了群众信任,树立了党委政府形象,打开了信访工作新局面。 
    1、强化领导,常抓不懈聚合力。宝应县始终把信访积案化解作为社会稳定工作的重中之重,结合党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“三解三促”、“三下三联三交”等活动,深入开展党政干部接访下访约访、政法信访干部巡回接访、公检法司“四长”联合接访、进京非正常上访集中攻坚等举措,加大信访积案的化解力度。宝应县每月县委常委(扩大)会研究信访积案化解工作,落实信访积案化解责任;每月全县社会形势分析例会交流信访积案化解情况,确定下阶段信访积案化解计划;每季度全县信访积案化解工作督查通报会,实名通报信访积案化解进度、存在问题,提出督查建议;重点信访积案实施挂牌督办,强势推进信访积案化解进程,实现工作效果、社会效果双丰收;严肃信访积案化解纪律,对积案化解工作重视不够、措施不力、效果不明显、进度缓慢的实行问责追责。宝应县领导会办、挂牌督办、实名通报、失责追究的工作举措,明晰了责任、增强了合力,推动了信访积案积极有效化解。
    2、明确责任,分解任务抓落实。严格按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则,强化主要领导第一责任人责任,落实领导包案责任制,实行“一岗双责”,把信访积案化解任务层层分解、层层传递、层层落实。对重点信访积案,实行一个案件由一名县分管领导、一名化解责任单位主要负责人和一名责任单位条线干部共同包案的“一案三包”责任制,做到同包案、同化解、同担责。近几年,宝应县交办各类信访积案68件,一律实行“一案三包”、“一岗双责”、“一站式化解”、“一票否决”的责任体系,县委常委、县党政领导班子成员主动认领积案化解任务,定期汇报积案化解进展情况,化解责任无处不在,化解压力无时不在。在强大的责任和压力下,宝应县信访积案一件件被攻破,信访老户一个个被息访,积案存量一年年在减少,越级信访总量逐年下降,信访工作秩序明显好转。
    3、综合施策,多措并举助化解。宝应县始终坚信化解是最好的稳控这一真理,坚持把化解挺在稳控前,以化解促稳控,以稳控保稳定。一是勇于担当谋化解。对一些历史遗留信访积案,要求县分管领导勇于担当,提出“新官理旧事”理念,领导包案、会办谋化解,切实解决好群众合理诉求。一度时期,宝应县购房户要求办理“两证”问题多次引发群体上访,因政策性比较强、时间跨度长、牵涉部门多、历史原因复杂等主客观因素,一时成为社会热点、群众焦点、部门难点,形成了久拖未决的信访积案。宝应县新一届党政领导不推诿、不回避,理旧事,攻难点,尊重历史,尊重事实,主动牵头会办,寻求化解良策,在政策法律框架内,采取一案一策,因案施策,条件成熟一个办理一个,化解一个,息访一个,经过努力,历史遗留的“两证”办理问题逐步有序得到解决。二是法定途径助化解。运用法治思维和法治方式化解信访积案是宝应县重要之举,面对诉求各异的信访积案,不是一交了之,而是科学分析,认真研判,理顺关系,细致甄别,逐一分类化解。凡是求决类信访积案,严格按照信访工作原则,交由有权处理的行政机关化解;凡是涉法涉诉、检举揭发类信访积案,归口由司法机关、纪检监察部门办理;凡是无解的信访积案,完善法定程序和手续,收集相关政策法律依据,依法进行信访三级终结。宝应县针对一起既包括涉诉类又含有求决类的信访积案,事前科学分离,事中分类化解,事后分类结案,最终促成了交织18年的两类诉求的信访积案妥善化解。三是解决困难巧化解。对一些诉求不合理但家庭十分困难的信访老户,克服老面孔,摆脱老思维,走出老定式,采用新方法,开辟新思路,探索新渠道,主动走访信访人,深入了解实情,因人而异,因事而异,县、镇、村和相关部门联动联解,想方设法帮助困难信访老户解决具体问题,让他们走出困境,感受到社会的关爱,政府的关心,领导的关怀,自觉放弃过高要求。几年来,宝应县把社会、司法、信访、民政等方面的救助资金有机整合,将有限的救助资金用在刀刃上,发挥更大的作用,每年有几十户因困致贫、因病致贫的信访困难家庭得到及时救助,他们自愿放弃无理诉求,自行停诉息访。四是依法打击促化解。坚持以打击促化解,以化解保稳定的工作思路,有力地推动了疑难信访积案的化解。对恶意进京非访、违法上访等行为,始终保持高压态势,收集证据,依法打击,维护法律威严,促使信访人放弃过高诉求,理性回到正常的信访渠道,为有效化解创造条件。
二、信访积案化解存在的主要问题及成因
    信访积案时间跨度长、涉及面广、案情复杂、处理难度大。特别是面对新形势、新情况,在征地拆迁、劳动保障、教育医疗、企业改制、环境保护、涉法涉诉等方面的信访问题仍然十分突出,群众反映强烈。因政策和财力因素的制约,还有一些信访积案一时还难以化解,还有一些信访老户期望值太高,择机上访、越访非访、缠访闹访时有发生,有的已成为“骨头案”、“钉子案”,这些对维护社会和谐稳定带来了巨大的压力。分析信访积案形成的原因,主要表现在以下几个方面:
    1、政策制约难以解决。政策缺失、政策不明晰引发信访积案。集中体现在城市建设、拆迁安置、改革改制、社保医保、涉军群体等领域。而这些领域的信访问题政策性很强,有政策方面的不配套,有政策方面的相互冲突,也有政策方面的滞后等原因。而作为县级政府,有些政策的制订和执行要顾及大局,不能突破省市的相关政策和规定,更不能触及法律底线,在这些问题的处理上,只能依靠协调加以缓解,一时很难得到彻底解决。
    2、财力不济无力化解。有些信访事项有理或部分有理,应该予以解决,但解决问题的责任主体在一个时期内无经济实力解决这些问题,使初信初访事项逐步形成积案。如:企业职工应依法参加社会统筹保险,交纳社会保险费,但因企业本身经济困难,无力全额参保,久拖养老金,迫使职工自行补缴养老金办退休。过去社会统筹保险还未能全覆盖,导致不少企业职工无法参加社会统筹保险或无法续缴社会保险费,使职工退休后不能正常领取退休金或退休金过低,造成不稳定的因素。
    3、历史问题无法到位。有企业改制遗留问题:一些精神病、伤残军人、职业病等职工未进行买断,原企业已转型,法人代表已变更,这些人员的“五险一金”无着落,诉求无法解决到位。有涉农改制遗留问题:长期从事农技人员生活困难,要求解决“老有所医、老有所养”的诉求比较突出。有城市建设遗留问题:过去,城市建设中用地不规范,手续不完备,造成购房户、拆迁安置户无法办理“两证”。有政策理解偏差方面问题:拆迁户要求全县同标、前后拆迁同标;被征地农民要求同城同标补偿。
    4、涉法涉诉很难结案。涉法涉诉的信访积案比例较大。一是因司法最终裁定结果得不到当事人的尊重与认可,这部分上访人固执地认为法院裁定不公正,有的案件省最院已经裁定,但上访人依然不断上访,法院面临着束手无策的尴尬境地。二是反映执行难问题的信访案件较多,部分案件是因为被执行人无财产可供执行,法院措施穷尽依然无法全部解决,信访人的愿望和要求无法兑现,而信访人为此纠缠法院不放,认为法院不作为,要求法院承担责任。三是信访人以报案不受理、侦查不负责、迟迟无结果、履职不作为等为由,反复纠缠司法机关,以信访人不满意、不息访为砝码,要求有关部门做出有利于信访人的结论和作为。
    5、“专业”信访难以杜绝。少数“专业”信访户谋求私利、胡搅蛮缠。或抓住行政不作为和行政行为不当不放,闹访施压,提出根本无法满足的无理要求;或不能全面正确的理解政策法规,断章取义寻求政策法律支持,提出一些不合理的要求;或有理的、部分有理的信访事项已经解决并承诺停诉息访后又反悔,再次提出无理诉求;或固守“择机”上访定势,在国家重大活动和敏感时期,老上访户和特殊群体人员策划串联组织规模进京集体上访,错误认为在这个时期上访,能够得到高层重视,无理要求和过高要求能够得到满足。也有个别信访人将自己下岗失业、生活水平下降、家庭离异、缺少亲情等情况,归咎于党和政府及社会,要求政府予以补偿,流露出对党和政府的不满,不断缠访、闹访、越级上访。
三、推进信访积案化解的思考
    化解信访积案是一项长期而艰巨的工程,关乎信访群众切身利益,关乎社会和谐稳定。因此,只有从源头和机制上入手,才能解决问题,化解矛盾,减少“存量”,控制“增量”。
    1、注重源头预防。加大保障和改善民生力度,将保障和改善民生作为预防和减少信访积案产生的基础性工作,针对土地征用、房屋拆迁、劳动和社会保障、环境保护等方面涉及群众根本利益的信访突出问题,完善相关政策,全力推动落实。提高科学民主决策水平,健全重大决策社会稳定风险评估机制,把社会稳定风险评估作为重大决策出台的前置程序和刚性门槛。坚持依法行政,注重运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷、办理信访事项,防止以闹求解决、以访谋私利、无理缠访闹访等现象发生。改进工作作风,发扬求真务实、真抓实干、密切联系群众的优良作风,深入基层调查研究,及时就地解决信访矛盾。
    2、加大化解力度。发挥信访联席会议协调作用,形成整合资源、上下联动、各方配合、共同化解信访积案的强大合力。健全化解信访积案工作机制,综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导等办法,认真解决信访积案,做到诉求合理的解决到位,诉求无理的思想教育到位,生活困难的帮扶救助到位,行为违法的依法处理的“三到位一处理”。落实“一案三包”责任制,即一个案件,分别由县领导、事发地党委或政府主要领导和事发地条线领导共同包案,共同化解,直至“案结事了”。健全统筹督查督办工作机制,对久拖不决、涉及面广、群众反映强烈、社会关注度高的重大复杂信访积案,列入县委、县政府挂牌督办案件,实行全程督导,特别要加强对重点地区、重点领域、重点问题的跟踪督查和问效力度。
    3、畅通诉求渠道。健全公开透明的诉求表达和办理方式,完善网上受理信访制度,大力推行阳光信访,全面推进信访信息化建设。重视初信初访,严格执行首办责任制,下大力气把好信访工作的“第一道关口”,及时就地解决问题,提高初信初访一次性办结率,最大限度地减少问题积累、矛盾激化。坚持领导干部接访下访制度,把领导干部接访下访作为党政领导干部直接联系群众的一项重要制度。县党政领导班子成员每月至少有1天到县人民接待中心接待群众来访,镇(区)、部门领导班子成员随时到信访接待场所接待群众来访,把行政资源集中用于化解信访积案、检验施政得失、完善政策措施、加强督查问效上。完善联合接访运行机制,按照一站式接待、一条龙办理、一揽子解决的要求,县、镇(区)两级全部实行联合接访,减少群众信访成本,提高工作效率。健全完善县委常委(扩大)会研究信访工作制度、社会形势分析例会交流信访办案制度、公检法司“四长”接待日制度、政法机关干部巡回接访团制度、律师参与接访制度、信访人权益保障卡发放制度,严格落实“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的原则,健全依法、及时、就地解决群众合理诉求的工作机制,积极引导群众以理性合法方式逐级表达诉求。积极推行诉访分离,严格按照“诉访分离”的要求受理来信来访,切实把涉法涉诉信访纳入法治轨道。推行通过法定途径分类处理信访投诉请求工作,引导信访人依照规定程序向有权处理机关提出诉求和建议,使群众合理合法诉求通过法定途径得到保障。
    4、强化组织领导。加大组织力度,把信访积案化解工作列入各地党委和政府的重要议事日程,专题研究部署,认真组织实施,定期督查指导。落实工作责任,认真落实主要领导负总责、分管领导具体负责、其他领导“一岗双责”,形成一级抓一级、层层抓落实的领导责任体系,把信访积案化解纳入党政主要领导和条线领导的实绩考核,确立信访积案化解是每位领导干部履职的重要内容,是担责的重要使命。加大问责力度,对化解信访积案工作重视不够、推诿扯皮、“挂账空转”、包案不办案,甚至弄虚作假的,视情予以通报批评、问责追责。强化舆论引导,正面宣传联系群众工作方法、解决信访突出问题和化解信访积案工作,大力宣传党委、政府为保障和改善民生所付出的努力、取得的成绩,大力推广解决群众合理诉求、维护群众合法权益的典型经验和做法,大力推行依法打击违法信访行为舆论宣传,以案释法,树立正确舆论导向。

                       宝应县信访局  王清  洪玲艳  董雷
                                2017年3月29日

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