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打造特色信访 推进基础建设
发布时间:2013-10-14

 

打造特色信访  推进基础建设

宝应县地处江苏中部,是革命老区,与三市四县一区交汇。全县92万人口,1456平方公里,管辖15个镇(区),283个行政村。随着市场经济的深入,利益结构的调整,城市建设步伐的加快,各类矛盾纠纷交织,基层信访工作日显重要。近几年来,宝应县积极打造维稳特色,狠抓信访基层基础建设,充分发挥基层信访工作“主阵地”、“主战场”作用,扭转了信访工作被动局面,越级重复集访大幅度下降,进京上访明显减少,信访秩序井然。

一、配强维稳力量,注重队伍建设

队伍的建设和人员的稳定决定着一个地区信访维稳工作的成败,宝应县历届领导高度重视信访维稳工作,不断加强队伍建设,提升信访维稳工作效力。一是配强县级维稳力量。从2000年起,该县不断加强县级信访维稳力量的配备,由一名县委常委、政法委书记和一名副县长分管信访稳定工作,县信访局局长同时兼任县委办副主任、县政府办副主任,提拔5名信访干部为副科职(级)。此外,从2009年起,该县把信访部门作为培养年轻后备干部的基地,采取挂职锻炼、信访维稳一线实践锻炼、初任公务试用期锻炼等形式,先后分三批从全县选派3名副科级干部到信访局担任副局长为期2年的挂职,从政府职能部门抽调30名年轻后备中层正职干部到信访维稳一线为期1-2年的实践锻炼,从每年的新招录公务员中调选12名初任公务员到信访局进行为期1年的试用期锻炼。二是强化镇级维稳力量。从2009年起,该县15个镇(区)统一明确党委副书记和一名副镇长分管信访稳定工作,镇(区)派出所长统一进入镇党委班子,配备1-2名专(兼)职信访工作人员,较大的镇和城关镇配备2名专职信访干部。乡镇信访干部是组织部门提拔任用的优先考察对象,6各基层信访干部走上领导岗位。三是加强村级维稳力量。283个行政村的村“两委”主要负责人主抓信访稳定工作,驻村(居)民警进入村“两委”班子。全县从老党员、老干部、老教师、老族长的“四老”中聘请了283名信访事项代理员、3000多名信访信息员和500多名调解员。

二、打造特色信访,狠抓制度建设

该县在不断完善党政领导干部大接访、矛盾纠纷大排查、突出信访问题大化解等工作制度的基础上,积极打造特色信访工作品牌,创新建立了一系列与信访群众互动的工作制度。是创新建立全县社会形势分析例会制度。宝应县制定了《全县社会形势分析例会制度》,社会形势分析例会每月召开一次,县委常委、政法委书记亲自主持会议,县综治成员单位和信访问题比较突出的部门、镇(区)负责人参加,对当月社会管理、社会治安和社会稳定等方面信息进行全面梳理分析,研判矛盾发展趋势,提出前瞻性、预见性、针对性的意见和建议,通过《会议纪要》和《情况专报》向县委、县政府主要负责同志提供第一手资料,推动了社会热点、难点、焦点问题的化解。二是创新成立了政法机关干部巡回接访团。该县建立了由县政法委牵头,法院、检察院、公安、司法、信访等部门主要负责同志参加的“1+5式”政法机关领导干部下基层巡回接访团。“巡回接访团”每月开展一次,每月选择一乡镇为巡回接访点,每月提前在巡回接访点所在镇的人口居集地、村委会公示栏等地张贴公示,公布巡回接访时间、地点、人员和职务,每次接访时间为一天,每次巡回接访由县委常委、政法委书记带队,县政法委主办,政法机关及信访部门主要负责同志参加,同时安排一名分管领导、职能科室负责人参与,面对面与信访群众交流、沟通、释疑,重点解决涉法涉诉问题和调处各类矛盾纠纷。自“巡回接访团”开展以来,走遍了全县各镇(区),解决了信访事项50余起,社会反响强烈。三是创新设立了社会管理指导员制度。该县下发了《关于开展机关部门与村(居、社区)“心连心、促和谐”活动的通知》,要求机关部门与(居、社区)建立联系共建机制,采取四套班子领导包镇、机关部门包村(居、社区),由各部门从与村困难对象结对帮扶的副科级以上干部中按照每村(居、社区)1人的要求,选定联系村(居、社区)社会管理指导员。指导员任期三年,每月至少到村(居、社区)指导工作一次,主要指导村(居、社区)宣传党的政策法规、推进村级组织建设、加强综治平安建设、开展下访接访和调查研究工作、落实社会管理工作制度等。该县对指导员进行集中培训,集中交流、集中考核,与工作实绩、评先选优挂钩。四是创新开辟“警民恳谈”联动机制。县联席办会同县公安局建立了“警民恳谈日”制度,每月16日组织社区民警深入到田间地头、厂矿企业与群众进行互动交流,及时报告社会治安情况,广泛征求社会各界的意见和建议。县公安局是“警民恳谈”工作的责任主体,每月25日前将收集的涉及镇(区)、部门的信访事项,以《警民恳谈群众意见流转表》及时转递到县联席办。县联席办与县信访局接待和受理的群众来信来访反映的问题进行比对,每月1日前将需交办的事项,分解、分流到相关镇(区)、部门。实践证明,警民恳谈活动已经成为一个倾听群众利益诉求的“原声”渠道、一个促进党风政风警风转变的“草根”载体、一个融洽党群、警民关系的“桥梁”平台。五是创新设立了宝应县社会矛盾化解法律服务团。法律服务团由县委常委、政法委书记任团长,县政法委副书记任执行团长,公安、检察、法院、司法等单位精通法律知识的中层干部为成员,每二年调整一次,作为锻炼能力,锤炼队伍‘发现和培养一批高素质人才的平台。法律服务团在县人民来访接待中心设法律服务专家席,每天安排一名成员进驻县人民来访接中心担任法律服务专家,及时为群众提供法律咨询,业务宣传法律法规,正确解读法律条款,引导信访人依法信访。法律服务团的成立大大改观了盲目信访的局面。

三、注重硬件投入,加强场所建设

群众有冤有处申,有理有处评,有事有处谈,归根到底就是让群众有申冤、谈事、评理的固定的场所。宝应县在财力十分紧张的情况下,在县、镇两级财政的努力下,安排足够的资金,同步建设了县、镇、村三级接待场所。一是建立县级人民来访接待中心。宝应县高度重视信访接待场所建设,经过多年的建设和完善,该县建设1个楼高四层、建筑面积1900平方米的县级人民来访接待中心,设立5个信访接待窗口,拥有1个容纳200人的接待大厅、2个小型接待室、1个民警值班室、1个特勤中队工作室,融县信访局、县纪委信访室、县军办、县法治中心及10多个职能部门接待窗口为一体的多功能接待场所,技防系统配套齐全,声响设备先进一流。群众来访“零转交”、“零等待”。二是建立镇级社会管理服务接待大厅。全县14个镇和1个开发区全部建立了融综治、信访、司法、人社、民政等单位为一体的150平方米以上的社会管理服务接待大厅,实行一个窗口对外,一站式服务,一揽子办理。进驻大厅工作人员全部进行专业培训,持证上岗。受理的信访事项一般在10个工作日内办结,最迟不得超过30个工作日。三是建立基层调解工作室。该县充分整合基层信访稳定工作资源,先后建立和完善了村级人民调解委员会和信访接待室283个,个人调解室328个,企业人民调解委员会120个,企业调解工作室145个。村级信访接待室达到了有1名工作人员、有50平方米以上的接待场所、有配套的工作制度、有齐全的办公设施、有必须的办公经费的“五有”标准。

   四、开发应用软件,强化系统建设

宝应县认真分析近几年来信访工作形势,从畅通群众诉求表达渠道入手,开辟了一条群众信任、基层依赖、领导满意的矛盾纠纷调处管理体系。一是自主研发软件。该县针对各镇(区)、部门之间矛盾调解信息不对称、不联通、不共享的弊端,决心自主研发实用型的社会矛盾纠纷调处管理系统。经过两年的走访、调研、开发,投入近10万元,终于在2010年自主研发出宝应县矛盾纠纷信息管理平台,同时开通了宝应县网上调解服务中心门户网站。二是系统高效运转。2010年,“宝应县网上调解服务中心” 门户网站的开通,群众可通过该网站反映问题、提出诉求和建议、意见,各基层调解组织可通过该网站登录、了解各类纠纷受理、调处、约访情况。县社会矛盾纠纷调处中心通过该网站可以查阅各基层调解组织调解情况并跟踪督查。县领导对有影响的矛盾纠纷可直接在平台上作出批示,提出要求。网站的开通,形成了矛盾纠纷网上滚动排查、矛盾信息网上传输、纠纷移送网上流转、调处结果网上反馈、调解过程网上监督、工作责任网上管理等新型信息化管理机制,大大提高了信访问题处理和矛盾调解工作效率和信息化水平。三是规范操作程序。县社会矛盾纠纷调处中心出资,为各镇(区)、部门配备了一台专用电脑及与其相匹配的现代化办公系统,明确专人进行录入和维护。县司法局网站的维护和操作系统业务知识的培训和指导,确保系统运行正常,确保网络信访有人问、有人管、有人答复,最大程度发挥系统效用。自系统运行以来,得到了各界的高度关注,也深得群众的喜爱,不出家门就能反映问题,动下鼠标便知处理结果,大降低了信访成本,提高了社会效果。

近几年来,宝应县把信访维稳工作重点放在加强基层基础建设上,领导力量向基层倾斜,基础建设向基层推进,维稳触角向基层延伸,稳定责任向基层传递,真正实现了小矛盾不出村,大矛盾不出镇,复杂矛盾不出县的社会和谐稳定新局面。

 

 

 

 

 

 

(来源:宝应县信访局 王清)

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